LA PROVINCIA DE SANTA FE Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN.
América Latina cuenta con una historia interesante
en materia de integración regional, con
avances y retrocesos en los diversos intentos asociativos regionales. Hace ya
más de cuatro décadas que, primero con
la región en los planos comerciales y de intercambios. Las herramientas
utilizadas desde los planos económicos y jurídicos fueron diversas y marcadas notoriamente
por los climas políticos de cada época.
El Tratado de Montevideo de 1980 intenta un cambio
de magnitud en la estrategia que persigue
ALALC. Se sustituye un marco institucional rígido por otro que permite
avanzar con mayores márgenes de flexibilidad, manteniendo el objetivo final de
constituir un mercado común latinoamericano. El cambio fundamental consistió en generar un
Área de Preferencias Económicas compuesta por tres mecanismos básicos:
Regional, los Acuerdos de Alcance Regional y los Acuerdos de Alcance Parcial.
Para los países del Cono Sur de América Latina los
intentos integracionistas, además de su participación en el marco de
impulso con la constitución del MERCOSUR. Con antecedentes valiosos como el
Acta de Colonia y el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo firmados
por los presidentes Alfonsín, de Argentina, y Julio Sanguinetti, de Uruguay, el
primero de ellos; y por Alfonsín y el presidente José Sarney, de Brasil, el
segundo de los instrumentos mencionados, se llega al Tratado de Asunción, constitutivo del
MERCOSUR, que se firma el 26 de marzo de 1991 en la capital de Paraguay siendo
los signatarios los Presidentes de los cuatro países miembros: Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. Posteriormente, aunque con status diferenciados, acompañan este proceso
Bolivia y Chile y en la actualidad Venezuela.
En el Tratado de Asunción se marcan los
principales objetivos del MERCOSUR: la integración de los cuatro Estados
partes. Para alcanzarlo se propone la libre circulación de bienes, servicios y
factores productivos, el establecimiento de un arancel externo común y la
adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes
para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. El propio Tratado
prevé su andamiaje institucional que es complementado con el Protocolo de Ouro
Preto y los correspondientes a los modos de solución de las controversias en el
bloque: los Protocolos de Brasilia y de Olivos.
Estos aspectos fundamentalmente jurídicos y
económicos se complementan con otro de trascendental importancia -por las
propias recientes historias de nuestros países caracterizadas por la
implantación de dictaduras militares- que es el aspecto político. No es menor el hecho de que nuestros
Estados se comprometan con el régimen democrático de gobierno, constituyéndose
en un punto básico para ser parte de este proceso de integración. Así lo han
estipulado diferentes cartas y manifestaciones de los integrantes del espacio
mercosureño.
Con su estructura institucional y con sus
compromisos democráticos el MERCOSUR transita una etapa que, desde el aspecto económico, se
caracteriza por contar con una zona de libre comercio y una unión aduanera; a
la que buena parte de la doctrina llama “imperfecta”.
En definitiva, el proceso de integración política, económica y social
del MERCOSUR, con el objetivo de la libre circulación de bienes, personas y
capitales entre los países miembros sigue constituyendo un punto esencial en la
agenda de desarrollo y consolidación de las democracias del sur de nuestro
continente.
Los conflictos entre alguno de sus integrantes y el
estancamiento por el que atraviesa este proceso, en gran medida por desaciertos
de los gobiernos, sin embargo no ha logrado reducir la importancia capital que
nuestras sociedades le asignan en su devenir histórico. Afortunadamente las
disidencias del bloque, no han deteriorado la idea de la integración y
hermandad de nuestros países.
De modo que nuestro país y particularmente nuestra
Provincia de Santa Fe deben hacer valer todo su peso político para que
Argentina continúe y profundice este rumbo (coordinación de las políticas
sectoriales y económicas, armonización de las legislaciones, etc.), porque está
indisolublemente asociado a las posibilidades de crecimiento y justicia de la
región.
El MERCOSUR depende hoy en gran medida de que sean
superadas las disidencias y rápidamente los mecanismos institucionales de
gravitación política (CONSEJO MERCADO COMUN – GRUPO MERCADO COMUN – PARLAMENTO
MERCOSUR) en la agenda de integración, respaldado por el amplio consenso
señalado.
Estos mecanismos institucionales, no deben sin embargo
limitar la actuación de los estados provinciales, municipales, universidades,
organizaciones no gubernamentales, etc., en avances de cooperación con pares de
los países miembros del MERCOSUR.
eje territorial y productivo del MERCOSUR, constituirá un fenomenal centro de
negocios de la región, con posibilidades de crecimiento exponencial en el
futuro.
Con más de 3.000.000 de habitantes, el arraigo de la
producción agropecuaria y la posterior industrialización de los derivados, la
expansión de la industria pesada y semi pesada, sumada a la infraestructura de
transportes terrestres y portuarios, servicios como el turismo y
emprendimientos de innovación científica y tecnológica, auguran un crecimiento
sostenido en los próximos años.
Con el objetivo de coordinar las políticas provinciales y
fomentar la integración de los sectores públicos y privados en junio de 1984
fue creada el CRECENEA LITORAL (Comisión Regional de Comercio Exterior del
NEA), compuesto por las Provincias de Santa Fe, Chaco, Corrientes, Entre Ríos,
Misiones y Formosa.
En noviembre de 1988 ,
firmaron el acuerdo de Cooperación denominado Protocolo 23 donde se fijaron
marcos de coordinación supra regional entre ambos gobiernos y el CRECENEA
LITORAL con su par del sur de Brasil CODESUL, (Santa Catarina – Río Grande do
Sul – Parana) suscribieron un conjunto de acuerdos subsistentes hasta la fecha,
que consisten en la creación de un Grupo de Trabajo permanente dependiente de
las cancillerías de cada uno de los países con la intervención directa de CRECENEA
LITORAL y CODESUL teniendo en cuenta los aspectos culturales, económicos,
educativos, turísticos, científicos, de transporte, etc. En junio 1995 los
GOBERNADORES DE MERCOSUR INTEGRANTES DE CRECENEA-Litoral y CODESUL, fijaron a
su vez los objetivos y programas de los once grupos de integración técnica
(Aspectos fronterizos - Cooperación Técnica – Educación – Salud – Seguridad -
Turismo – Cultura – Ciencia y Tecnología – Consejos Profesionales) que
lamentablemente han tenido la misma suerte que el conjunto del Programa de
Integración Regional (Acuerdo Argentina + Brasil), pero que sin embargo no han
perdido vigencia para que nuestra provincia lo asuma e impulse.
Lamentablemente la participación de nuestra provincia a
través de los organismos que ha dispuesto para ello ha sido escasa.
Prácticamente nula como estado provincial y acompañando solamente con la
presencia alguna de las reuniones de Gobernadores y Comisiones Técnicas que en
esta dirección se han desarrollado.
Como conclusión, en esta área
también necesita un cambio importante de dirección e impulso. Para ello lo
primordial es el gobierno asuma la importancia de la integración regional y
supra regional. Los gobiernos justicialistas desde 1985, año de creación del
MERCOSUR han actuado en este tema más por el compromiso y el discurso que por la practica de las convicciones.
Es central en el diseño del futuro social, económico,
cultural, educativo y científico de Santa Fe, promover, profundizar y
diversificar las relaciones con los países miembros del MERCOSUR, conforme los
principios y objetivos del Programa de Integración y Cooperación Económica
MERCOSUR/MERCOSUL. Sea a través de la acción directa del Gobierno Provincial,
sea a través de los organismos Supra regionales como lo es el acuerdo CRECENEA
LITORAL – CODESUL, generando instancias con los restantes estados miembros del
MERCOSUR.
Es esencial para la producción y el desarrollo económico
de Santa Fe aprovechar la vinculación física, cultural histórica y política que
la une a los estados miembros del MERCOSUR, y el Programa de Integración y
Cooperación Económica que nuestro país tiene con
del Brasil, de enorme potencialidad. Para ello se debe promover la
participación del empresariado privado de la región, así como la
complementación de cuestiones fiscales, de producción, almacenamiento,
comercialización, desarrollo tecnológico y de transportes de la región.
prioridad de sus políticas la integración regional y supra regional. Tanto los
acuerdos del MERCOSUR desde su creación hace mas de 22 años, como el CRECENEA
LITORAL – CONDESUL desde 1988, lamentablemente no han operado como guía de
políticas locales.
En este
contexto es que debemos apostar fuertemente a una clara política para
con el fin de propiciar el crecimiento de exportaciones de nuestros productos
en el marco de los procesos de integración.
Para lograr estos objetivos resulta imprescindible
trabajar de manera coordinada con las diversas áreas de la estructura
provincial para potenciar las posibilidades de exportación de nuestros
productos, tanto los tradicionales como los no tradicionales. Articular con
diferentes oficinas de promoción para la internacionalización de empresas y de
exportación, como con agencias que provean Servicios de Desarrollo empresarial
debe se un elemento clave. De nada servirá una dependencia provincial que
trabaje separadamente de estas otras instancias; la coordinación y la
articulación con un programa de producción en
de una propuesta exitosa para insertar a Santa Fe con una política activa en
procesos de integración, básicamente en el MERCOSUR.
Dr. Claudio Díaz
Dr. Luís Vila
Dra Ariana Soncini
