INTRODUCCION

La Agenda
Progresista, el Programa de Gobierno del
Frente Progresista Cívico y Social es una elaboración colectiva de casi 2000
ciudadanos, técnicos, profesionales y funcionarios con experiencia de gestión
en organizaciones de la sociedad civil y el sector público. Tiene el mérito de
amalgamar creativamente, a partir de la óptica diversa de sus autores, el
conocimiento científico y la experiencia práctica, mayormente aportada y
debatida en numerosas reuniones y en las
sucesivas ediciones del Foro Social Económico y Político de la Provincia de Santa Fe

Se trata de un verdadero programa
estratégico, que demarca claramente los principios y valores que informarán la acción de gobierno
para la Provincia
de Santa Fe durante el período 2007 – 2011.

En lo relativo al Capitulo Desarrollo
Económico y Equidad Territorial, el Instituto de Formación Política Económica y
Social puso en marcha en febrero de este año la iniciativa denominada Producción y Provincia en cuyo lanzamiento
participaron el candidato a Gobernador de Santa Fe Dr. Hermes Binner y el primer candidato a Diputado Provincial
del Frente Progresista CPN Carlos Fascendini.

Producción y Provincia es un punto de
encuentro de técnicos, profesionales y funcionarios de las áreas de producción
de municipios y comunas, provenientes mayoritariamente de la UCR y de ciudadanos
independientes con preocupaciones por el
funcionamiento general de la economía, que abrieron un proceso de formulación e
intercambio de propuestas a través de un Weblog que recibió gran cantidad de
entradas y comentarios.

El trabajo colaborativo mencionado
permitió seleccionar cuatro áreas temáticas que surgen del Programa del Frente Progresista y dio lugar a
la elaboración de ejes de actuación
y propuestas específicas.

Las cuatro áreas son:

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INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS PYMES SANTAFESINAS

A los efectos de
internacionalizar las PYMES Santafesinas se propone la creación de un Oficina
especializada

Introducción y Contexto
Provincial

La internacionalización de las PYMES es un fenómeno que excede la
microeconomía. Las políticas destinadas a promoverla tienen que ver con una
estrategia de inserción internacional, de innovación y de desarrollo empresarial. La estrategia de
inserción internacional debe tomar en cuenta las características de un patrón
de especialización basado en ventajas competitivas dinámicas, que permitan
lograr niveles crecientes de empleo y las capacidades del tejido productivo de
la provincia de Santa Fe.

La internacionalización, vista desde la empresa, es una estrategia de crecimiento
que atiende la diversificación geográfica entre países, afectando gradualmente
a las diferentes actividades de la cadena de valor y a la propia estructura organizativa de
la firma. Se trata en definitiva de un conjunto de operaciones que facilita el
establecimiento de vínculos estables entre la empresa y los mercados
internacionales.

Un objetivo del nuevo gobierno provincial debería ser duplicar las
exportaciones de Santa Fe en un lapso de 4 años, es decir pasar de los 8.900
millones actuales (exportaciones año 2006) a 18.000 millones al finalizar el
2.011. La promoción de las exportaciones deberá darse en el marco de un Plan
Estratégico que incluya, entre otras cuestiones la mejora de rutas y caminos,
favoreciendo el transporte vía marítima; acciones planificadas con los Colegios
Técnicos para adecuar la oferta educativa a las necesidades de las PYMES de
Santa Fe; Incentivos para la formación de profesionales en las áreas mas requeridas en el futuro
(Biotecnología, Diseño Industrial, Agroalimentos, Tecnología de la información,
etc.); "Sellos Verdes" que certifiquen producción limpia y controles
sobre la contaminación.

Las exportaciones santafesinas durante 2006
aumentaron un del 15,3 % con respecto del año anterior. Esto se debió
centralmente a un aumento importante de las MOA – Manufacturas de origen
agropecuario- (incremento del 20,5%) y en especial por el rubro Combustible y
Energía (incremento del 24,6%), de esto se desprende que de los 30 principales
productos exportados por la provincia (que concentran el 90% del total
exportado), el 50% pertenece a las MOA siendo el principal las harinas y
pellets de soja. Tomando en cuenta los importantes niveles de crecimiento de
las exportaciones, las MOI- Manufacturas de origen industrial- solo crecieron un
10%, aportando el 12% del total de las exportaciones de la provincia, lo que
evidencia por un lado, la escasa participación de empresas Pymes en el total de
las exportaciones y por otro , la concentración de las exportaciones en
productos primarios o de origen agropecuario, es decir con muy bajo valor
agregado y baja empleabilidad.

Analizando los principales destinos de las exportaciones, Asia concentra el
30,5% (China es el principal destino con un 11% del total exportado, aunque
disminuyendo con relación al año anterior), luego se ubica Europa con un 30,3%
(España es el principal comprador), después América, 27,3% (siendo Brasil el
principal país importador), luego África (11,4%) y Oceanía (1%). De aquí
también se desprende la poca participación de las pymes, ya que
tradicionalmente sus productos se exportan mayoritariamente a América y en
particular a países limítrofes.

Características Generales

La Oficina
llevará adelante el proceso de internacionalización de las PYMES,
principalmente en los sectores donde la Provincia de Santa Fe puede desarrollar ventajas
competitivas y comparativas (Tecnología, Agroalimentos, Biocombustibles,
Bioalimentos, Equipamiento medico, Industrias Culturales, etc.).Contará con
personal altamente profesionalizado

Trabajará en forma sectorizada, en lo que se refiera a distintos bloques
comerciales y sectores productivos.

Tendrá autonomía administrativa y autarquía
financiera para poder disponer de los recursos que provengan de la provincia,
del sector privado y/o de la cooperación internacional y a su vez para poder
contratar en forma rápida los servicios indispensables para el desarrollo de
sus funciones. También se podría
considerar la viabilidad de disponer de un porcentaje de la exportaciones de
las empresas (como lo hacen agencias de promoción de otros países, en especial
en el Este Asiático), la posibilidad de que el gobierno nacional (mientras
continúe con esta política de retenciones) reintegre a la provincia un
porcentaje de las retenciones de las exportaciones de la Provincia de Santa Fe,
el arancelamiento de algunos de los servicios a prestar, etc.

Implementará Programas y Servicios (Primera Exportación, Grupos
exportadores, Certificaciones de calidad, etc.) con el objeto de satisfacer de
las necesidades de las empresas en el desarrollo de su estrategia de
internacionalización.

Funcionará bajo la órbita del Ministerio de Producción, dependiendo de la Subsecretaria de
Comercio Exterior o directamente del Ministro del área.

Funciones

Analizar los factores críticos de la internacionalización; modalidades
de acceso al mercado externo, la gestión de marketing y de ventas, adecuación
del producto al mercado objetivo, identificación de las ventajas competitivas.

Mantener actualizada la
Oferta exportable de la Provincia de santa Fe y difundirla en los
distintos mercados.

Incorporar nuevos sectores ( a través de la sectorización de los
productos y de los bloques económicos) al proceso de internacionalización
empresarial

Incorporar mas PYMES santafesinas a la exportación, sobre todo aquellas
que aportan valor agregado a los productos, lo que redundará en el crecimiento
del empleo

Formular políticas y mecanismos de financiación destinados a la
internacionalización de las empresas.

Propender a la apertura de nuevos mercados, no tradicionales, de los
productos de la provincia.

Crear una Red de Promoción en el exterior estableciendo filiales en los
distintos países o ciudades, aprovechando los Convenios celebrados a nivel
local o nacional o a través de la utilización de las oficinas comerciales en el
exterior de las Grandes Empresas radicadas en la provincia de Santa Fe.

Estructura

- Un Director Ejecutivo

- Un Consejo asesor, conformado por las Universidades Públicas y
Privadas, las instituciones representativas de la industria y el comercio,
Centros de Innovación tecnológicas, Cámaras de Comercio Exterior, Responsables
de las áreas de Comercio exterior de cada localidad mediante la representación
por regiones,)

- Cuatro Áreas:

.Asistencia Técnica: (encargada de innovación tecnológica, de adecuación
de productos a normas de calidad, adaptación de los productos a los distintos
mercados, Aplicación de Convenios de Cooperación internacional, etc.)

.Información y Financiamiento. (Estudios de mercados sectoriales y por
bloques, estadísticas de exportación, oportunidades comerciales, distintas
líneas de financiación, etc.)

.Capacitación

.Promoción Comercial (Asistencia a ferias y Misiones Comerciales,
Misiones Inversas, Ronda de compradores, Coordinación Red del Exterior, etc.)

C.P.N. Daniel Galaverna

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LA PROVINCIA DE SANTA FE Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN.

América Latina cuenta con una historia interesante
en materia de integración regional, con
avances y retrocesos en los diversos intentos asociativos regionales. Hace ya
más de cuatro décadas que, primero con la ALALC y luego con la ALADI, se intenta fortalecer
la región en los planos comerciales y de intercambios. Las herramientas
utilizadas desde los planos económicos y jurídicos fueron diversas y marcadas notoriamente
por los climas políticos de cada época.

El Tratado de Montevideo de 1980 intenta un cambio
de magnitud en la estrategia que persigue
ALALC. Se sustituye un marco institucional rígido por otro que permite
avanzar con mayores márgenes de flexibilidad, manteniendo el objetivo final de
constituir un mercado común latinoamericano. El cambio fundamental consistió en generar un
Área de Preferencias Económicas compuesta por tres mecanismos básicos: la Preferencia Arancelaria
Regional, los Acuerdos de Alcance Regional y los Acuerdos de Alcance Parcial.

Para los países del Cono Sur de América Latina los
intentos integracionistas, además de su participación en el marco de la ALADI, toman un fuerte
impulso con la constitución del MERCOSUR. Con antecedentes valiosos como el
Acta de Colonia y el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo firmados
por los presidentes Alfonsín, de Argentina, y Julio Sanguinetti, de Uruguay, el
primero de ellos; y por Alfonsín y el presidente José Sarney, de Brasil, el
segundo de los instrumentos mencionados, se llega al Tratado de Asunción, constitutivo del
MERCOSUR, que se firma el 26 de marzo de 1991 en la capital de Paraguay siendo
los signatarios los Presidentes de los cuatro países miembros: Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. Posteriormente, aunque con status diferenciados, acompañan este proceso
Bolivia y Chile y en la actualidad Venezuela.

En el Tratado de Asunción se marcan los
principales objetivos del MERCOSUR: la integración de los cuatro Estados
partes. Para alcanzarlo se propone la libre circulación de bienes, servicios y
factores productivos, el establecimiento de un arancel externo común y la
adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes
para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. El propio Tratado
prevé su andamiaje institucional que es complementado con el Protocolo de Ouro
Preto y los correspondientes a los modos de solución de las controversias en el
bloque: los Protocolos de Brasilia y de Olivos.

Estos aspectos fundamentalmente jurídicos y
económicos se complementan con otro de trascendental importancia -por las
propias recientes historias de nuestros países caracterizadas por la
implantación de dictaduras militares- que es el aspecto político. No es menor el hecho de que nuestros
Estados se comprometan con el régimen democrático de gobierno, constituyéndose
en un punto básico para ser parte de este proceso de integración. Así lo han
estipulado diferentes cartas y manifestaciones de los integrantes del espacio
mercosureño.

Con su estructura institucional y con sus
compromisos democráticos el MERCOSUR transita una etapa que, desde el aspecto económico, se
caracteriza por contar con una zona de libre comercio y una unión aduanera; a
la que buena parte de la doctrina llama “imperfecta”.

En definitiva, el proceso de integración política, económica y social
del MERCOSUR, con el objetivo de la libre circulación de bienes, personas y
capitales entre los países miembros sigue constituyendo un punto esencial en la
agenda de desarrollo y consolidación de las democracias del sur de nuestro
continente.

Los conflictos entre alguno de sus integrantes y el
estancamiento por el que atraviesa este proceso, en gran medida por desaciertos
de los gobiernos, sin embargo no ha logrado reducir la importancia capital que
nuestras sociedades le asignan en su devenir histórico. Afortunadamente las
disidencias del bloque, no han deteriorado la idea de la integración y
hermandad de nuestros países.

De modo que nuestro país y particularmente nuestra
Provincia de Santa Fe deben hacer valer todo su peso político para que
Argentina continúe y profundice este rumbo (coordinación de las políticas
sectoriales y económicas, armonización de las legislaciones, etc.), porque está
indisolublemente asociado a las posibilidades de crecimiento y justicia de la
región.

El MERCOSUR depende hoy en gran medida de que sean
superadas las disidencias y rápidamente los mecanismos institucionales de
gravitación política (CONSEJO MERCADO COMUN – GRUPO MERCADO COMUN – PARLAMENTO
MERCOSUR) en la agenda de integración, respaldado por el amplio consenso
señalado.

Estos mecanismos institucionales, no deben sin embargo
limitar la actuación de los estados provinciales, municipales, universidades,
organizaciones no gubernamentales, etc., en avances de cooperación con pares de
los países miembros del MERCOSUR.

La Provincia de Santa Fe, ubicada en el
eje territorial y productivo del MERCOSUR, constituirá un fenomenal centro de
negocios de la región, con posibilidades de crecimiento exponencial en el
futuro.

Con más de 3.000.000 de habitantes, el arraigo de la
producción agropecuaria y la posterior industrialización de los derivados, la
expansión de la industria pesada y semi pesada, sumada a la infraestructura de
transportes terrestres y portuarios, servicios como el turismo y
emprendimientos de innovación científica y tecnológica, auguran un crecimiento
sostenido en los próximos años.

Con el objetivo de coordinar las políticas provinciales y
fomentar la integración de los sectores públicos y privados en junio de 1984
fue creada el CRECENEA LITORAL (Comisión Regional de Comercio Exterior del
NEA), compuesto por las Provincias de Santa Fe, Chaco, Corrientes, Entre Ríos,
Misiones y Formosa.

En noviembre de 1988 , la Argentina y el Brasil
firmaron el acuerdo de Cooperación denominado Protocolo 23 donde se fijaron
marcos de coordinación supra regional entre ambos gobiernos y el CRECENEA
LITORAL con su par del sur de Brasil CODESUL, (Santa Catarina – Río Grande do
Sul – Parana) suscribieron un conjunto de acuerdos subsistentes hasta la fecha,
que consisten en la creación de un Grupo de Trabajo permanente dependiente de
las cancillerías de cada uno de los países con la intervención directa de CRECENEA
LITORAL y CODESUL teniendo en cuenta los aspectos culturales, económicos,
educativos, turísticos, científicos, de transporte, etc. En junio 1995 los
GOBERNADORES DE MERCOSUR INTEGRANTES DE CRECENEA-Litoral y CODESUL, fijaron a
su vez los objetivos y programas de los once grupos de integración técnica
(Aspectos fronterizos - Cooperación Técnica – Educación – Salud – Seguridad -
Turismo – Cultura – Ciencia y Tecnología – Consejos Profesionales) que
lamentablemente han tenido la misma suerte que el conjunto del Programa de
Integración Regional (Acuerdo Argentina + Brasil), pero que sin embargo no han
perdido vigencia para que nuestra provincia lo asuma e impulse.

Lamentablemente la participación de nuestra provincia a
través de los organismos que ha dispuesto para ello ha sido escasa.
Prácticamente nula como estado provincial y acompañando solamente con la
presencia alguna de las reuniones de Gobernadores y Comisiones Técnicas que en
esta dirección se han desarrollado.

Como conclusión, en esta área la Provincia de Santa Fe
también necesita un cambio importante de dirección e impulso. Para ello lo
primordial es el gobierno asuma la importancia de la integración regional y
supra regional. Los gobiernos justicialistas desde 1985, año de creación del
MERCOSUR han actuado en este tema más por el compromiso y el discurso que por la practica de las convicciones.

Es central en el diseño del futuro social, económico,
cultural, educativo y científico de Santa Fe, promover, profundizar y
diversificar las relaciones con los países miembros del MERCOSUR, conforme los
principios y objetivos del Programa de Integración y Cooperación Económica
MERCOSUR/MERCOSUL. Sea a través de la acción directa del Gobierno Provincial,
sea a través de los organismos Supra regionales como lo es el acuerdo CRECENEA
LITORAL – CODESUL, generando instancias con los restantes estados miembros del
MERCOSUR.

Es esencial para la producción y el desarrollo económico
de Santa Fe aprovechar la vinculación física, cultural histórica y política que
la une a los estados miembros del MERCOSUR, y el Programa de Integración y
Cooperación Económica que nuestro país tiene con la República Federativa
del Brasil, de enorme potencialidad. Para ello se debe promover la
participación del empresariado privado de la región, así como la
complementación de cuestiones fiscales, de producción, almacenamiento,
comercialización, desarrollo tecnológico y de transportes de la región.

La Provincia de Santa Fe nunca tuvo como
prioridad de sus políticas la integración regional y supra regional. Tanto los
acuerdos del MERCOSUR desde su creación hace mas de 22 años, como el CRECENEA
LITORAL – CONDESUL desde 1988, lamentablemente no han operado como guía de
políticas locales.

En este
contexto es que debemos apostar fuertemente a una clara política para la Provincia de Santa Fe
con el fin de propiciar el crecimiento de exportaciones de nuestros productos
en el marco de los procesos de integración.

Para lograr estos objetivos resulta imprescindible
trabajar de manera coordinada con las diversas áreas de la estructura
provincial para potenciar las posibilidades de exportación de nuestros
productos, tanto los tradicionales como los no tradicionales. Articular con
diferentes oficinas de promoción para la internacionalización de empresas y de
exportación, como con agencias que provean Servicios de Desarrollo empresarial
debe se un elemento clave. De nada servirá una dependencia provincial que
trabaje separadamente de estas otras instancias; la coordinación y la
articulación con un programa de producción en la Provincia son las claves
de una propuesta exitosa para insertar a Santa Fe con una política activa en
procesos de integración, básicamente en el MERCOSUR.

Dr. Claudio Díaz

Dr. Luís Vila

Dra Ariana Soncini

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El gobierno provincial creará una oficina de promoción para la internacionalización de la pymes

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